解读：广东省工业优势传统产业转型升级“十三五”规划

 广东省经济和信息化委员会编制并印发《广东省工业优势传统产业转型升级“十三五”规划》（以下简称《规划》），现就有关问题进行解读。

 一、编制背景

 “十二五”期间，我省优势传统产业长足进步，以纺织服装、食品饮料、建筑材料、家具制造、家用电器、金属制品、轻工造纸及中成药制造等8个行业为支柱的优势产业体系进一步充实完善，在后金融危机时代和经济新常态时期，为我省经济平稳较快发展发挥了“稳定器”的重要作用。“十三五”时期是我省深化改革、实施创新驱动发展战略的关键时期，优势传统工业进一步转型升级，将是我省经济发展模式实现由要素驱动向创新驱动转变、提升产业国际竞争力的关键。

 在“十二五”期间，省政府高度重视发展优势传统产业的转型升级，2015年出台《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》，明确了广东优势传统产业近期发展路径。当前，在新一轮科技革命和产业变革助推优势传统工业升级发展，国际产业竞争格局深度调整对我省优势传统产业发展形成挤压效应，经济新常态对传统工业发展模式构成新挑战，迫切需要优势传统产业深化改革，实施创新驱动战略，从而实现进一步的转型升级，达成要素驱动向创新驱动转变，提升产业国际竞争力的目标。

 根据相关政策文件和我省实际，编制《广东省工业优势传统产业转型升级“十三五”规划》，对重塑我省工业优势传统产业新型产业体系，促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路，加快做大、做优、做强，促进我省产业结构转型升级，具有十分重要的意义。

 二、总体考虑

 《规划》编制以解决当前和十三五时期制约我省优势传统产业发展的关键问题和主要挑战为根本需求，充分考虑了产业未来发展趋势，聚焦“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略，体现优势传统产业创新驱动、内生增长的根本要求。在此基础上明确了“十三五”时期我省优势传统产业发展的指导思路、发展目标、主要任务、区域和产业布局、保障措施和实施机制等，以此作为未来五年我省优势传统产业转型升级的总体规划和行动纲领。

 具体来说，《规划》编制思路如下：

 一是以企业为主体，以创新为动力，加速完成转型升级任务。鼓励科技成果产业化突出市场化导向，最大限度地激发转化的活力，提高成果转化效率，促进科技与产业紧密结合。支持企业尤其是大型骨干企业加大研发投入和创新成果产业化投入，实施大中型工业企业研发机构全覆盖行动。鼓励龙头骨干企业开展省级智能制造试点示范，建设数字化车间和智能工厂。鼓励和引导产业链协同创新，发挥大型骨干企业创新引领作用，带动一批专、精、特、新的中小企业发展。

 二是以调结构、促转型为要求，推动各类工业园区、产业集群的转型升级。加速产业转移园区扩能增效，提升产业转移承接力；引导产业链集群式梯度转移，形成省内产业链跨区域对接延伸。提升产业转移园区发展水平，加速产业集聚，推动县域产业园区依托资源优势打造专业园区。着力扶持产业转移重点园区成为优势传统产业转型升级示范基地，逐步优化全省优势传统产业总部经济与生产基地合理配置的区域布局。

 三是大力推进技术创新，强化供给侧结构性改革，强化优势传统产业的两化融合和低碳发展。推进“互联网+”行动，培育发展新空间，促进优势传统产业与互联网的深度融合。加快传统产业构建新型研发、生产、管理和服务模式，促进技术产品创新和经营管理优化，提升企业整体创新能力和水平。推动优势传统产业的中小企业制造资源与互联网平台全面对接，积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。加强节能技术装备的推广应用，加大对重点耗能设备节能改造的支持。深入推进粤港清洁生产伙伴计划、启动“百园”循环化改造行动，贯彻落实国家和省有关产业结构调整政策，严格环保准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目。鼓励优势传统产业应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、环保与资源再利用等共性技术，积极开展废水、废气、固体废弃物等资源综合利用。

 四是坚持推进珠三角到东西北产业的有序转移。打破地域限制和行政管理限制，鼓励珠三角发达地区和东西两翼欠发达地区联合共建产业园区和产业基地，把珠三角企业的技术、管理、营销、品牌、资金等优势与粤东西北及中部地区的土地资源、人力成本等优势结合起来，建立优势互补、互利互惠、利益共享、共同发展的长效机制，鼓励企业向欠发达地区迁移，带动欠发达地区的优势传统产业发展。珠三角聚焦优势传统产业中技术成熟产业，扩大发展空间，集中力量在高端产业环节形成新优势。东西北地区立足现实经济分工基础，按照传统产业既有的价值链分工原理来科学选择园区发展的主导产业，加强与珠三角核心区的产业对接和分工协作，实现产业转移与技术升级的同步发展。

 三、发展目标

 《规划》采用定量和定性相结合，定量为主的方式提出2020年优势传统产业的规模和质量发展目标。主要包括：“十三五”期间全行业总产值年均增速约8%。 企业规模逐步扩大，超千亿元主营业务收入企业达6家。产业发展质量不断提高，全员劳动生产率从“十二五”期末的21万元/人提高至25万元/人以上。节能技术进一步应用，规模以上单位工业增加值能耗下降18%。优势传统产业工业技术改造投资年均增长18％，开展技术改造企业比例达90%以上。企业研发经费占销售收入的比重达1.6%，省级以上研发机构（企业技术中心、工程中心、工程实验室等）达到1700家。

 《规划》还根据纺织服装、食品饮料、建筑材料、家具制造、家用电器、金属制品、轻工造纸及中成药制造各细分产业的特征，制定了符合产业发展趋势的各产业分项目标。产业目标主要从产值规模，研发投入强度、研发机构和劳动生产率四个方面反映产业未来的发展规模和质量。

 四、主要举措

 《规划》围绕“实施创新驱动发展战略，加快转型升级”的主线，设置了9项主要任务、6个方面的保障措施，并对优势传统产业的区域布局和发展导向提出了具体安排。

 主要任务：一是着力供给侧结构性改革；二是引导企业创新驱动；三是推动产业技术创新；四是促进工业化和信息化融合发展；五是推动生产性服务业发展；六是持续深入推进产业转移；七是引导绿色低碳发展；八是培育发展大型骨干企业；九是扶持发展小微企业。

 保障措施：一是加强组织领导和改进政府服务；二是强化供给侧结构性改革；三是加大财税支持力度；四是拓展投融资渠道；五是加强专业人才培养；六是发挥行业中介组织的服务作用。

 产业发展导向:结合各产业国际国内发展趋势，产业发展导向具体论述了纺织服装、食品饮料、建筑材料、家用电器、家具制造、金属制品、轻工造纸、中成药制造等8个优势传统产业发展所必须的产业技术、重点产品、重大关键设备、重点配套设备与产品等产业发展重点，指明了十三五时期优势传统产业发展的具体技术方向。

 区域布局导向：在现有传统产业布局的基础上，产业区域发展导向提出构建“一核三群”的产业格局，即以广州、佛山、中山、东莞、江门为重点，打造优势传统产业核心区，以汕头、揭阳、潮州等地区的产业园区和专业镇为基础打造以食品、陶瓷、纺织为重点的东部产业群，以清远、韶关、梅州、河源等地区的产业园区和专业镇为基础打造以建材、金属加工、中医药等为重点北部产业群，以阳江、茂名、云浮、湛江等地区的产业园区和专业镇为基础打造以金属制品、石油化工、建材、家具、纺织、水海产品为重点的西部产业群，形成“特色发展、错位发展、融合发展”的优势传统工业空间布局架构。

 此外，此部分还提出珠三角核心区要发挥对全省产业的辐射和带动作用，把优势传统产业中劳动密集型和资源密集型的产业环节逐步转移到粤东西北及珠三角外围地区；东西北地区立足现实经济分工基础，理性对待并有序推进产业转移，按照传统产业既有的价值链分工原理来科学选择园区发展的主导产业。