深圳市劳动和社会保障局向社会发布了２００９年深圳市外招调工政策，推出包括增加年度招调工职业工种数量和等级、增加紧缺急需工种数量和扩大等级范围、放宽紧缺急需高级工的招工年龄等十大新调整。这一连串利好，这对广大企业、外来劳务工特别是技术技能人才，不啻是一大福音。
招调工工作政策是一个风向标，导向性强。解读这十大新调整，一个突出的特点是，今年的招调工政策以贯彻落实科学发展观为主线，在《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及其五个配套文件为的框架下，强化服务，以人为本，继续完善创新招调政策、办事程序，拓宽人才引进渠道。
尤值一提的是，在产业、劳动力“双转移”和金融危机的大背景下，今年的新政策主要突破人才引进的“两大瓶颈”：一是突破技术技能人才评价体系不健全面过窄的瓶颈，进一步健全技术技能人才评价体系，拓宽技能人才的评价、选拔渠道；二是突破技能人才引进以企业为单一主体的瓶颈，开辟符合条件的人可直接申报新途径，从而进一步加大技能人才的引进力度，吸引并留住深圳真正需要的优秀人才，更好地促进深圳经济社会可持续发展。
1、招调入户，促进深圳经济社会可持续发展
每一座快速发展的城市都会有人才战略，深圳的特别之处在于，深圳是一个以移民为主体的新兴城市，又是一个户籍人和非户籍人口比例倒挂悬殊的城市，招调工制度作为深圳一项重要的劳动人事制度，为深圳引入了大量人才。
作为新兴移民城市，一方面，深圳本土的人才生产能力不足，另一方面，产业升级与发展迅速，产业队伍需求旺盛。供需失衡，人才紧缺，对此，深圳一直在创新发展。“伴随着深圳经济社会和产业发展，深圳对高技能人才一直求贤若渴，招调工工作政策也一直在与时俱进，不断调整思路，为深圳经济发展和产业结构配制合理的技术技能人才队伍，促进深圳科学可持续发展。”对此，市劳动保障局局长管林根如是评析。
外界留意到，与以往相比，近年来，随着经济社会发展的需要，深圳对高技能人才的需求不断增多，不仅给予了高技能人才的落户政策，而且在招调企业的立户条件、招调员工的个人条件等方面，更是不断地调整和放宽招调工政策。目前，深圳已形成基本完善的招调工政策，政策覆盖面包括高学历知识型人才、技能人才、投资纳税和经营者、优秀外来建设者等各种优秀人才。
一个值得关注的现象是：从１９８０年全市招调５７人，到２００８年一年引进技术技能人才达３．３万人，技术技能迁户成为深圳户籍迁入的主渠道。深圳招调工不仅实现了量的飞跃，更实现了质的提升，在深圳户籍人口机械增长中占据了重要地位。这，不仅使一批又一批来深建设者实现入户深圳的梦想，在中国农村城市化的进程中扮演重要的角色，使外来劳务工真正融入城市特别是深圳这座现代的活力之都；对于改善深圳人口结构，提高人口素质，促进深圳经济社会发展，更是产生积极深远的影响。来自劳动保障部门的一项最新统计数据颇具说服力：２００８年，深圳共引进技术技能人才３．３万人。其中，高级工以上技能人才约占４２．９％，大专以上学历的约占５７．１％。
数字的背后，是人才比较优势的突破，是引进人才结构的进一步优化。保证了政府鼓励发展的重点行业、优势传统产业和直通车大企业优先引进技能型人才的宏观调控目标的实现。同时，加大了中小企业技术技能人才的引进力度，为深圳的社会经济发展提供了人才保障。大量技术技能人才通过招调入户深圳，为实现人口规模、结构和素质与产业、资源、环境相协调的发展打下基础。
2、创新政策，建立健全技能人才评价体系
２００９年我市招调工工作启动特别早，结合深入开展学习实践科学发展观活动，从去年１０月开始启动相关政策研究工作，相关政策仅思路便九易其稿，政策文件修改多达十遍，市劳动保障局期间召开２０多次座谈会，集思广益，广泛征求了企业、行业协会、政府部门等各界意见。通过补充、完善、创新政策，充分体现了深入实践科学发展观和以人为本，适应了我市用工环境的新变化，广纳技能型人才，加大优秀劳务工人才的选拔力度。”市劳动保障局副巡视员李新玲向记者透露。
人才评价体系的不健全，往往制约了人才引进的发展。如何突破人才引进瓶颈，从政策上为解决技术技能人才的落户问题创造了更好的条件？记者观察到，与过去政策不同，今年的招调工新政策，一个突出的核心，是尽可能建立健全技术技能人才评价体系。
三百六十行，行行出状元。深圳的建设需要各种各样的人才。近年来，新兴职业工种大量出现，这些新兴职业工种往往暂未纳入社会化职业技能鉴定。“打个简单比方，制作一双深圳产的名牌皮鞋，需要１００多道工序，有很多工序工种都没有相应的职业鉴定。”
如何突破现有国家职业鉴定工种面比较窄的局面和颈瓶，今年的招调工政策，一大变化是增设技能人才技能水平测试新模式。
技能水平测试弥补了职业鉴定工种面过窄的缺陷，拓宽了技能人才评价渠道，进一步健全了技能人才的评价体系。今年的政策规定，对没有纳入职业资格证书系列，又属于我市经济社会发展急需评价引进的人才，按相当于中级工的水平组织技能水平测试，测试成绩合格者，２年内可用于办理招调入户手续。深圳将形成职业资格证书、企业根据自身特点组织的考核、市区组织的技能竞赛、百万农民工技能大比武、技能人才技能水平测试等五大评价体系，支撑技能人才选拔。
今年的政策调整，还增加年度招调工职业工种数量和等级。为满足城市定位和发展的需求，按照《职业分类大典》对职业资格证书类工种进行了重新梳理，在高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业和机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝六大优势传统产业中，进一步挖掘职业技能鉴定考核的潜力。同时，积极配合我市“设计之都”的最新要求，在第三产业中努力扩大考核范围。共增加了职业资格证书类工种１７个增加中级工１９个、高级工１８个、技师７个。
3、急需人才，增加数量扩大等级放宽年龄
高技能人才短缺，是全国普遍现象，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的瓶颈，这种现象在深圳尤为突出。目前深圳技能人才总量不足、结构不合理、供给渠道不畅以及各类人才结构不平衡的矛盾日渐突出，已成为经济可持续发展的一大瓶颈。谈到了高技能人才培养引进遇到的问题，不少有识之士指出，深圳经济建设迫切需要技术技能人才特别是产业发展急需的技能人才。
数据为证，２００７年，市技能人才总量发展到１７１万人，其中高级工以上２０．２万人，占１１．８％；中级工７０．１万人，占４１％；初级工８０．７万人，占４７．２％。但目前，深圳每年高级工以上技工仍缺口４万多人。
——突破，体现在多方面放宽政策。透析今年政策新调整，一个显著特点是，对于重点引进的急需技能人才，无论是工种数量、等级范围、招工年龄，还是“农转非”等，都“开绿灯”放宽政策，从一个侧面彰显了深圳求贤若渴，千方百计确保把那些有真本事而又为城市发展迫切需要的高素质技术技能人才招进来、使用好。
——突破，体现在增加覆盖面。记者留意到，２００８年招调工政策中，首次明确了１５个紧缺急需的技师或高级技师的工种。在此基础上，结合我市４大支柱产业和６大优势传统产业发展的需要，今年又进一步增加紧缺急需工种的数量，并将紧缺急需的工种等级范围扩展至高级工、中级工。在《２００９年度市外招调员工职业工种目录》中，增加紧缺急需工种的中级工１０个、高级工２３个、技师３个、高级技师１个。这意味着，２００９年紧缺急需的工种增加至２７个，涉及中级工１０个、高级工２３个、技师１７个、高级技师１１个。
——突破，体现在以人为本科学决策。增加紧缺急需工种数量和等级扩大，紧缺急需高级工的招工年龄也放宽了。按规定，招工的基本年龄段是１８—３５周岁，２００８年参照调工年龄，将１５个紧缺急需工种的技师、高级技师的招工年龄放宽至４５周岁，但高级工和中级工的招工年龄仍保持原来的３５周岁。由于紧缺急需工种技术技能水平较高，需要通过一定实践积累和时间积累才能达到要求，２００９年将在深圳缴纳工伤保险费满２年以上，且属于紧缺急需的高级工招工年龄放宽至４０周岁，形成招工年龄的中级工３５周岁、高级工４０周岁、技师和高级技师４５周岁的技能人才年龄梯队，以进一步优化技能人才年龄结构。同时，采取人性化的政策，允许在深圳缴纳养老保险的年限，可以抵扣年龄。
——突破，体现在关爱农民工鼓励广大农民工学习技能。深圳户口，曾是多少农民工的梦想。深圳是全国吸纳农民工最多的城市，农民工总量多达数百万。４年前，深圳的招调工政策在全国率先向农民工敞开大门，首次在招调工政策上真正实现“英雄不问出处”，明确规定了具有高级职业资格的农民工，在办理入户深圳的同时可以办理“农转非”手续，符合条件的子女也可同时办理随迁和“农转非”手续，农民工杨广因此成为我市首位通过“招调工”入户鹏城的农业户口高级技能人才。这一政策极大鼓励了广大农民工在生产岗位上通过不断学习和实践提高自己的技能水平，媒体称为“杨广效应”。统计显示，近年来，全市“农转非”人数呈逐年上升，２００６年达１９５７人、２００７年２２６１人、２００８年３１０９人。记者了解到，今年，在以往高级工以上方可以在深圳直接办理“农转非”手续政策的基础上，首次对在深圳缴纳工伤保险费满２年以上，且属于我市支柱产业和优势传统产业中紧缺急需的中级工，增加“农转非”的新政策。这一举措，将进一步鼓励广大农民工学习提高技术技能的积极性，充分挖掘农民工群体的技能人才，进一步加大优秀农民工入户的工作力度。
4、个人申报，突破瓶颈创新人才引进制度
今年政策还有一大亮点，即对开辟了招调工个人申报新途径规定，突破了人才引的一大进瓶颈，以进一步“扫清”人才引进障碍：对符合招调工基本条件，且在深圳缴纳工伤保险费满２年以上的１０类人员，可以以个人身份通过代理机构申报招调工。
原先招调工申报是企业为主体，由于目前有些企业将入户深圳作为本企业的一项激励措施，限制了技能人才的引进，考虑到人才的社会属性，今年新政策将首次允许符合我市经济发展急需的高技能人才个人申报。以个人身份通过代理机构申报招调工，不需拟招调人员所在用人单位盖章、法人签字等手续，但拟招调人员必须符合招调工基本条件，在我市稳定就业，并在指定医院体检合格。
直接面向个人申报，开辟了真正的人才‘绿色通道’，好比是一场‘及时雨’，可以让更多人才脱颖而出。市劳动保障局劳动力资源管理处处长李卓说，目前，招调员工是以员工就业的企业为主体办理，有些企业将入户深圳作为企业的一项激励措施，在企业内部进行“论资排辈”，使得一些符合深圳市技能人才引进条件的人员无法落户深圳，限制了技能人才的引进。
开辟招调工个人申报新途径，并不是盲目开这个口，而是在几百万外来就业人口中，择优选拔引进优秀人才，其中一项基本要求是在深圳缴纳工伤保险费满２年以上，在深圳有就业竞争能力和稳定的工作岗位。
开辟了招调工个人申报新途径，真正的人才将不受计划指标的限制和企业的限制，在目前金融危机的社会大背景下，还有一个深层次的影响和意义。李卓分析，“受金融危机的影响，有些企业可能放缓了人才引进的步伐。而允许符合我市经济发展急需的高技能人才个人申报，为城市、为社会储备人才，避免人才外流，把真正的人才留下来，将深圳建设成真正的人才高地，为深圳未来的发展形成强大的人才支撑。”
5、拓宽选拔，敞开招调大门惠及更多人才
透析今年招调工政策变化，还传递出一个强烈信息：就是加大择拓宽优选拔面，向更多人才敞开了大门，扩大惠及面，这方面政策调整着墨甚多。 今年政策规定，对于具有全日制普通高等院校大专学历，在深圳缴纳工伤保险费满２年以上的，免予技术技能水平考试，可以审批方式入户。
一方面，全日制普通高等教育大专学历，经全国统考入学，实行全日制教育，教育办学形式较正规、文凭含金量较高、毕业生就业率相对较高。另一方面对符合招调员工基本条件的全日制普通高等教育大专毕业生，在深圳工作且缴纳工伤保险费满２年以上，可视为稳定就业并具有一定的就业竞争力的人员。这一政策将扩大受益人群，令更多较高层次的人才受惠。
加大技能竞赛的选拔力度，将我市区级劳动部门组织技能竞赛优胜者的招调范围，由“前三名”调整为“获奖的”，表彰的范围将根据参赛人员的数量和竞赛工种的“含金量”技能水平状况科学设定，以进一步扩大选拔入户的范围，调动劳务工学习技能的积极性。
扩大招调工政策的覆盖范围还包括，将客房服务员、前厅服务员、餐厅服务员３个工种的申报单位由四星级以上酒店放宽至三星级以上酒店，以进一步促进我市第三产业的发展，适应深圳旅游事业发展的需求。据市旅游部门提供的数据，政策调整后，企业的覆盖面由３７家增加到１０４家，从业人数由１．８万多人增加到３万多人。
深圳市是个移民城市。深圳这块热土给予了每一个人平等进取的发展机会，很多人通过自身的努力拼搏，为深圳作出了很大的贡献，但因为没有深圳户口总感到有种飘泊不定的感觉，这一系列措施，好比是移民城市的一颗定心丸，更多人将因此受惠，有机会圆入户深圳的梦想。同时，这是对人才引进政策的拓展，有利于人才在深圳创业、发展。
6、优质服务，提早启动简化程序提速提效
今年是服务年，市劳动保障局以服务年为抓手，进一步强化服务意识，今年的招调工工作是近年来最早启动的一年，从２月１０日起将正式办理，切实做到了服务提质提速提效。在去年１０月招调工业务办理高峰期，我们在忙于日常业务的同时，还自加压力，快马加鞭开始着手２００９年的新政策研究制订，目的只有一个，提前启动今年的招调工工作，更好地服务企业和广大劳务工，更好地服务深圳经济和社会发展。
今年招调工受理时间提早了，办理服务时间将延长，意味着企业可以更加科学安排招调员工计划，广大劳务工也可以更早地了解相关政策开始着手准备，避免高峰期办理“塞车”甚至是错失办理良机。
市劳动保障局还积极简化办事程序，提供优质高效行政服务，并采取有效措施，加大防范违规办理手续工作力度和打击力度，确保２００９年招调工工作顺利进行。如２００９年只对上年度未立户的企业办理招调工立户手续；对于２００８年已立户的企业，２００９年在办理税收确认等年审登记手续后，可直接办理招调工业务。推行“一站式”窗口服务，每一个办事窗口都可以办理招调工等所有进驻事项，让申请人实实在在地感受到了更加优质更加便捷的服务。整个招调工工作审批过程，将纳入市监察局电子政务范围。符合立户的企业，在市、区劳动部门直接办理招调工手续，政府将不收任何费用。
