“《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》的出台，体现了市委市政府促进深圳产业持续健康发展的决心。”日前，深圳市贸工局负责人表示，《若干措施》将有效解决产业发展和企业经营面临的实际困难和问题，增强经济发展后劲。
更重要的是，在企业面对多重挑战，在经济发展和产业转型的特殊困难时期，《若干措施》的出台表明了政府一直在关注企业，表明了政府充当企业后盾的明确态度，表明了政府与企业共渡难关的坚强决心。“《若干措施》的出台就是要增强企业扎根深圳发展的信心。”
1、政策意图：帮助企业渡过难关，保障产业健康发展
当前，深圳产业发展正受到国家政策环境调整和国内外经济形势变化的叠加影响。市贸工局负责人说，制定《若干措施》是应对当前经济运行严峻形势、纾解企业困难的客观需要。
“叠加影响”主要体现在以下几方面：去年，国家对加工贸易政策和出口退税率做出了较大规模的调整，深圳受影响的企业分别达到４０００多家和１５０００多家，这些企业２００７年出口总额约５６８亿美元；为防止出现明显通货膨胀，央行最近多次调高商业银行的存款准备金率，收缩信贷规模；人民币升值步伐呈加快趋势，今年以来对美元累计升值幅度已超过６．３６％，企业出口价格优势逐渐丧失；新企业所得税法的实施一定程度上增加了企业税负；新劳动合同法的实施则对各类企业产生了更为直接的冲击，许多劳动密集型企业面临大额劳动索赔和提高工资支出的压力；原材料持续上涨、石油价格快速攀升以及员工待遇过快提高都在进一步大幅压缩企业盈利空间和生存空间；美国次贷危机引发的世界经济放缓以及全球性通货膨胀，使外部需求受到抑制，对深圳高度外向型经济的发展带来了较大的不确定性。《若干措施》的出台，也是保障深圳产业成功实现转型升级的内在需要。
６月１９日，深圳市长许宗衡在工业贸易百人调研服务小组情况汇报会上指出，深圳工业贸易经济正处在发展转型的困难期、关键期和机遇期。在这个时期，经济的发展方式势必要进行调整，产业要升级，企业也要转型。
产业转型升级本身就是一个痛苦而艰难的过程，也是充满风险和挑战的过程。加上当前深圳产业发展正遭受着国内国际环境的双重挤压和自身土地、电力等资源能源紧约束的叠加影响，深圳产业转型升级面临着更加严酷的外部环境。
国际经验及理论研究表明，一个国家、一个城市产业保持平稳发展是成功实现产业转型升级的前提条件。这与市委、市政府关于在产业优化升级中保持产业“长消平衡”的要求高度一致。因此，在这种特殊时期，深圳需要在引导产业发展、扶持企业发展方面拿出特别有力度的政策措施来坚定企业扎根深圳的信心。
如果不采取措施帮助企业渡过困难时期，不能保持产业优化升级和经济平稳发展，最终会影响到深圳经济增长后劲和城市综合竞争力。根据市政府主要领导关于在特殊时期应该适当强化政府调控经济的有形之手，政府应该在尊重市场规律的前提下积极有所作为的思想，基于对当前国际国内形势的判断和把握，基于深圳企业面临的阶段性困难和普遍呼声，市政府出台了《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》。
客观地说，《若干措施》不能解决所有企业的全部问题，但它对企业面临的主要困难都有关注，并有实质举措。譬如企业近年来反映比较多的产业发展用地问题，《若干措施》提出了五项解决方案，市长许宗衡６月２６日已召开专题会议要求强力推进、限时落实；为减轻企业负担并推动产业升级，《若干措施》的“鼓励企业优化出口结构”、“减轻企业台账保证金实转负担”等十多个条款涉及投入财政资金预计超过２０亿元。
深圳市贸工局局长王学为表示，《若干措施》针对性较强、覆盖面较广、含金量较高，充分体现了政府与企业共渡时艰的诚意，充分表明了政府促进企业在深发展壮大的决心。
2、２８项措施建立在深入企业调研基础之上
《若干措施》是在充分调研的基础上出台的。５月中下旬到６月上旬期间，由深圳市市长许宗衡亲自带队的“工业贸易百人服务小组”总共实地走访了９９家工业贸易企业，与１３０家工业贸易企业负责人进行了座谈，收回有效调查问卷２００多份，全面了解到广大工业贸易企业的真实运行情况，初步摸清了企业在生产经营过程中面临的种种问题和困难，充分聆听了广大企业的呼声和想法，对深圳工业贸易发展态势有了更加清醒、准确、全面、深刻的认识，为正确判断形势、全方位提出有针对性的政策措施打下了坚实的基础。
本次“工业贸易百人服务小组”调研共总结深圳企业发展所面临的９个方面１２７个问题，集中表现在土地需求、电力供应、融资、市政配套、政府服务、治安环保、政策调整、劳动合同法、企业所得税法、人才等方面。同时，影响深圳经济发展后劲的主要因素还有产业投入不足、国内外市场开拓、产业结构优化升级、产业政策统筹等方面。
因此，《若干措施》从加强对产业发展的引导与服务、支持企业开拓国内外市场、推动产业结构优化升级、引导企业加大投资力度、加强产业用地的有效供应、多渠道解决产业发展的融资问题、继续优化投资发展环境等７个方面规定了２８项措施促进我市产业持续健康发展。
3、成立专门工作领导小组目的在于提高服务效率
由于深圳产业发展及企业服务涉及多个方面多个部门，成立“深圳市产业发展与企业服务工作领导小组”的目的在于加强各部门间的协调配合，加强对产业发展的统筹安排，更加有效地协调解决产业发展的重大问题和重点企业面临的实际困难。同时，鉴于目前部分大企业遇到一些实际困难，各行业大中型龙头企业也需要转型升级，《若干措施》规定“建立健全企业联系和服务制度”，采取抓重点、抓大户的做法，对这些企业采取“点对点”的方式进行跟踪服务。
此外，“创新服务方式提高服务效率”着眼于解决提高政府审批效率，同时以特事特办的方式解决企业呼声较高的人才入户问题；“强化民间组织的安商稳商功能。”要求民间组织在实现产业长消平衡、维护产业安全及稳定企业信心方面发挥积极作用；“完善统计方式加强统计执法”，目的在于尽量避免和减少企业少报、漏统现象，更准确全面真实地反映深圳经济发展情况。
4、扶持企业开拓国内外市场，增强我市经济发展空间
深圳经济具有高度的外向型特征，而目前国家加工贸易政策、出口退税政策、人民币升值等政策因素，以及国际市场需求放缓等因素都对我市拓展国际市场造成不利影响，同时国内市场发展前景广阔，但深圳大多数企业开拓国内市场尚处于起步阶段。
为此，《若干措施》提出“鼓励企业优化出口结构”和“鼓励企业拓展国内外市场”，以应对日益趋紧的外贸环境和增强我市经济发展空间，具体措施包括根据我市产业导向对符合条件的产品和服务出口进行奖励、适当加大产业发展专项资金对企业参加深圳主要产业会展活动和国内重点会展活动的支持力度。
《若干措施》还提出由市财政安排一定规模资金支持企业开展军工业务。深圳企业在军工电子等领域有较强的竞争优势，发展前景广阔，军工产业发展不仅是培育深圳工业经济新增长点和优化深圳工业结构的必要举措，也是建设国际创新型城市和拓展国内市场的有效途径。
5、推动产业结构优化升级，增强企业扎根深圳的信心
深圳市贸工局负责人表示，深圳当前正处在产业结构优化升级的困难期、关键期、机遇期，特别是优势传统产业的优化升级已迫在眉睫；加工贸易出口额占深圳工业产值的５０％以上，是深圳工业经济最主要的生产经营方式，推动加工贸易转型升级无论是对解决当前我市工业增速放缓，还是对提升工业竞争力都具有重要意义；同时，污染减排、清洁生产也是企业转型升级和科学发展的核心内容之一。
《若干措施》提出要尽快修订《深圳市工业结构调整实施方案》，明确促进产业结构调整的政策措施；着眼于当前深圳加工贸易存在的突出问题，通过规定依法严格限制独立法人企业从事来料加工业务、市财政出资建立台账保证金担保专项资金等措施，重点解决来料加工比重上升给工业增速和税收、能耗指标带来的不利影响，以及国家实行台账保证金实转加大企业资金压力的问题。
为推动加工贸易企业从单纯的加工生产型向市场开拓型转变，《若干措施》提出设立加工贸易扩大内销资金扶持专项，对制成品的内销给予资助。“加工贸易企业扩大内销有利于扩大深圳财税基础，省政府今年也将对各市加工贸易内销情况进行考核与奖励。”
《若干措施》还要求环保部门对污染减排和清洁生产给予指导与服务，并决定由市财政拿出专门资金支持优质环保工程创建活动和自愿清洁生产审核，鼓励企业通过环保治理带动转型升级。“这些措施的指向很明确，就是要帮助企业特别是优势传统产业的企业在深圳就地改造，实现转型升级，增强扎根深圳发展的信心和能力。”
深圳市贸工局局长王学为特别解释，《若干措施》第（九）条的内涵在于，深圳在产业优化升级过程中，不仅要大力发展高新技术产业和先进制造业，也要大力扶持优势传统产业。优势传统产业也可以有较高的技术含量和附加值，在深圳还有很强的生命力和很大的发展空间，可以升级为都市工业和时尚产业。同时，产业转型升级是一个渐进的过程，深圳市委市政府历来的立场是尊重市场规律、尊重企业意愿，不会用行政手段对企业强行驱赶。这一点市领导已多次强调。即使对于低附加值产品等成本敏感型企业，深圳也鼓励其在深圳就地进行改造。按照市场规律一般生产环节确实无法留在深圳的，深圳将创造条件鼓励其将研发设计、核心制造和销售服务等环节留在深圳。
6、引导企业加大投资力度增强后劲
产业投资与增加值及产业发展后劲具有较高的相关性。近三年来，深圳工业固定资产投资增速呈下降趋势。工业固定资产投资不足已严重影响深圳工业发展的后劲。为此，《若干措施》从三个方面规定引导企业加大投资力度。其中，产业技术进步资金是目前正在实施的措施，从实际情况看，该项资金规模较小，对工商业技术改造的拉动作用已很难与深圳产业发展要求相适应，因此，《若干措施》提出增加资金规模并扩大用途。
“着力扶持重大投资项目”和“鼓励骨干企业加快发展”的规定，目的在于切实引导企业加大投资、加快发展速度，这些措施结合了深圳产业导向并对企业类别作了相应的条件限制，是针对当前我市工业经济发展增速放缓的一项措施，有助于增强工业发展后劲，保持各项指标的稳定增长。
7、多管齐下适当扩大产业用地的供应
从调研情况看，深圳目前约有１３００家产值上亿元的工业企业，其中较大部分企业仍靠租赁办公楼和厂房进行生产经营活动，处于“漂浮”状态，同时也面临着较大的成本压力和难以扩张的困难。土地需求难以满足已经成为制约企业扩大再生产的最主要因素之一，土地资源的紧约束对深圳工业发展的制约作用日益明显。
产业是城市发展的基础，应该坚持“产业第一”，适当扩大产业用地在全市用地规划中的比例，产业用地的出让数量及进度应与产业发展阶段和企业发展需求相适应，以确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。
《若干措施》主要从５个方面做了规定，多管齐下适当扩大产业用地的供应。一是加快推进总部基地的培育建设。共提出了三个解决企业总部用地的途径，包括兴建先进制造业、连锁商业、物流配送、上市企业的总部大厦、在产业集聚基地内规划建设行业性总部功能区，以及将符合条件的工业区改造成总部集聚园区。
二是强力推动旧工业区更新改造。旧工业区更新改造是推进节约和集约利用土地，增加产业用地有效供应的重要途径。《若干措施》提出要尽快完善旧工业区更新改造的优惠政策及实施细则，特别是针对我市的旧工业区普遍存在部分厂房当时未按规定报建或报建未批，因而未取得合法产权影响改造的实际情况，在第（十八）条提出了要尽快解决这些历史遗留问题。
三是加快产业用地出让进度。此条款要求在对重点企业用地需求进行摸底的基础上，根据产业发展阶段合理调整用地规划，适当增加“十一五”期间的产业用地规模，统筹规划一批产业用地，确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。同时加大对闲置工业用地的检查清理力度，尽快盘活存量土地，为工业投资项目尽快开工建设创造条件。
四是尽快落实重点企业用地。根据市长许宗衡６月２６日主持召开会议的纪要，第（二十）条对各相关部门提出了具体要求。
五是创新土地利用方式。《若干措施》提出要学习新加坡、香港等与深圳资源禀赋相似的国际先进城市的成功经验，政府在产业用地枯竭之前适当掌握部分土地和厂房资源以保留政府对产业发展的调控能力，应改革单一供地模式，实行供地与供房相结合；同时针对企业、产品生命周期与土地出让年限不匹配的问题，探索实行土地出让弹性年期制度。
8、采取措施多渠道解决产业发展融资难问题
今年乃至今后一段时期，中央实施从紧的货币政策无疑对企业，特别是对中小企业的融资造成压力，从而影响企业的生产经营。为此，有必要采取措施帮助企业积极适应从紧货币政策的影响。
《若干措施》从三个方面进行了规定：“鼓励金融机构加大信贷支持”，重点在于发挥政府作用搭建银企合作平台，解决金融机构与企业“信息不对称”问题，增强金融机构放贷的积极性；“完善融资担保体系建设”中提出政府支持设立再担保机构，对互保的骨干企业的中长期贷款风险给予补偿，制定政策发挥动产抵押的融资担保功能；“引导企业利用资本市场融资”，结合了深圳目前正在开展的中小企业集合发债和改制上市工作，做出了增加集合发债额度和发债企业数量等具体规定。
9、优化投资发展环境巩固和提升深圳软实力
深圳虽以优良的投资营商环境著称，但在这方面仍然必须加强，以巩固和提升深圳的软实力。据市贸工局负责人透露，根据最近到企业调研反馈的信息，当前优化投资发展环境，需要从保障重点企业用电需求、改善工业园区配套环境包括社会治安、营造和谐劳资关系等几个方面入手。
此外，从近期企业关于堤围费、工会费和企业自建变电站等问题反映的情况上看，在目前宏观经济形势趋紧的情况下，企业对政府规费的收取非常敏感，也迫切需要政府为其创造良好的发展环境。“市政府对企业的有关呼声高度重视，广东省内深圳是最后一个开征堤围费的城市。从征收标准看，目前深圳的征收标准也是全省最低，相当于周边城市的三分之一到二分之一。”
根据调研中了解到的新劳动合同法对企业的冲击，特别是工人加班费支付２年追溯期等规定，使部分企业面临复杂的纠纷、诉讼、赔偿及员工安置等问题。《若干措施》提出劳动部门仲裁时在保障工人合法权益的同时，还应从产业发展的角度更加注重服务企业。
