深圳市科技计划是政府实现科技发展目标，具体安排使用市研发资金的主要手段和方式，在我市的科技创新中一直发挥着不可替代的重要作用。为贯彻落实刚刚召开的市委四届十一次全会精神和要求，积极支持科技企业应对国际金融危机的冲击，全力完成我市“保增长”任务，全市自主创新政策解读大会在市民中心举行，并在会上对２００９年全市科技计划“要点”、“申报指南”等进行政策说明和解读。
这次政策解读大会的召开，具有特殊的背景和意义。２００８年以来，国内外经济放缓和愈演愈烈的全球金融海啸，对高新技术企业造成的冲击和损害正逐渐显现。经全市企业界和有关政府部门的努力，全市高新技术产业产值实现较快发展，成为拉动全市经济增长当之无愧的“火车头”。刚刚开始的２００９年，限于宏观经济形势和国际金融海啸冲击和影响的扩大，深圳高新技术产业的发展形势将十分严峻，科技行业“大考”——真正遭遇的考验和困难，可能在一、二季度出现。为更有力地支持和协助科技企业应对金融风暴的冲击，深入贯彻落实市委全会精神和要求，加快国家创新型城市建设和完成“保增长”任务，我市将对２００９年市科技计划实行第三轮改革，并对全年的科技计划和资金安排等，尽快进行说明和部署。
今年出台的科技计划凸显如下几个新的特点和重点：一是资金支持力度更大。按去年９月市委、市政府召开的全市自主创新大会部署，为加快建设国家创新型城市，全市自主创新投入将大幅度增加，预计２００９年市财政安排的科研资金将增加３亿元，达到１０．３７亿元，其中市科信部门负责操作的研发资金增加到７．８７亿元；二是全市科技计划类别作重大整合。这次改革将充分发挥政府资金“集中力量办大事”的优势和方向，加强公共技术产品服务供给，优化科技创新创业环境，加快实施自主创新主导战略和建设国家创新型城市，今年科技计划经认真整合分类，共设立８个科技计划；三是今年的科技计划出台时间历年最早。为有效应对国际金融危机，今年在高新技术产业的支持和科技计划出台上，不按常规部署，而是做到“政策早解读，企业早申报，专家早评审，资金早到位”，绝大部分科研资金，将力争在今年６月份都下拨到企业手上，以便更好地发挥政府资金和政策“杠杆”效应。
为推动深圳市建设国家创新型城市，更加方便企业申报科技计划和资金项目，有效抵御金融海啸冲击，本报在今日推出一个整版的专题报道，敬请企业和科技界关注。２００８年９月２３日，市委、市政府召开全市自主创新大会，提出加快建设国家创新型城市，并决定大幅增加自主创新投入，２００９年市财政安排的科技研发资金总额增加３亿元，达到１０．３７亿元。记者昨日从市科信部门获悉，为了落实市委、市政府决定和刚刚召开的市委十一届四次全会精神和要求，从适应建设国家创新型城市战略的需要出发，以建立更加科学合理、更加有效的科技研发资金管理体制和机制为目标，助力深圳高新技术企业应对金融海啸的冲击，我市对原有的科技计划进行新的改革，并以历年最大的资助力度和最早的出台时间，推出全新的２００９年深圳市科技计划和“申报指南”。
1、改革的背景和思路：凸显政府资金“集中力量办大事”优势
近几年来，针对我市科技发展面临的新任务和新问题，市科技计划进行了两轮比较大的改革。２００４年市政府颁布实施《深圳市科技研发资金管理暂行办法》和《深圳市科技计划项目管理暂行办法》，进行了第一轮改革，确立资金管理“企业申报、专家评审、政府决策、社会公示”的操作原则，着重解决了资金审批过程的公平性、公正性和公开性问题，审批权力过于集中，审批链条过于简单和审批过程的不透明问题得到有效纠正。２００６年，从强化政府资金的杠杆作用出发，进行了第二轮改革，大幅增加科技计划数量，共设立了１９个科技计划，对企业的研发资助从“事前拨付”变为事后核销与事前补贴相结合，研发资金从单一环节资助向创新链全过程覆盖，使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持，有效促进企业研发与社会创业资金的增长。一些具有特色的计划如企业研发资助计划、创新型企业成长路线图计划引起了广泛关注。
但是２００６年的改革也暴露一些问题，主要体现为研发资金的战线过长，资助面过广，政府资金集中力量突破制约产业和社会发展的重大关键和共性技术的优势难以显现，提供公共技术产品服务的特点被弱化。因此，这次改革的基本思路是：坚持“层次分明、重点突出、加强引领、提升能力、完善环境”的指导方针，兼顾解决当前、中期和长远的科技发展问题和目标，充分发挥政府资金集中力量办大事的优势，加强公共技术产品服务供给，优化科技创新创业环境，加快实施自主创新主导战略和建设国家创新型城市。
2、改革后科技计划基本构成：科技计划类型整合为八大类
经过认真研究和整合分类，２００９年共设立８个科技计划，比原来减少１１个。在构成上，２００９年市科信部门负责操作的科技研发资金预算总额为７．８７亿元，比２００８年预算增加３亿元。各科技计划构成及其资金预算如下：
3、０１计划：基础研究计划
根据深圳经济社会发展的需求，开展前瞻性、预研性，原理性等问题的研究与探索，重点支持围绕电子信息、光机电、新材料、生物医药等深圳重大产业发展的瓶颈问题以及人口健康、城市安全、能源开发、资源利用、环境治理、生态保护等与民生密切相关领域开展的应用基础研究项目，培育科研基础队伍，提升基础研究能力，支撑和引领高新技术产业和社会事业的可持续发展。实施方式：对申报项目进行专家评审、现场考核、政府决策、择优资助。
4、０２计划：重大产业技术攻关计划
针对当前我市高新技术产业、新兴产业以及社会发展中面临的急迫问题，鼓励产学研合作，并充分考虑与国家各重大计划急需解决关键领域和技术相衔接，进行共性、关键技术的攻关活动，重点支持新能源与节能减排、半导体照明（ＬＥＤ）、生物与新医药、新材料、新一代移动通讯和互联网技术等研究并取得若干重大突破，形成一批核心知识产权，国际、国内和行业技术标准。实施方式：在项目公开征集和专家推荐的基础上，制订计划指南，对申报项目进行专家评审、现场考核、政府决策、择优立项、阶段评价、滚动支持。
5、０３计划：技术研究开发计划
主要支持广大科技型中小企业进行新技术、新产品、新工艺的研究开发和产业化、ＣＭＭ／ＣＭＭＩ认证，以及行业、国家、国际技术标准研制，鼓励和引导它们通过自主创新实现快速发展壮大，提高综合竞争力，夯实我市高新技术产业的持续增长基础。实施方式：制订和发布重点支持领域指南，对研究开发申报项目进行专家评审、现场考核、政府决策、择优立项；对产业化申报项目主要采用贷款贴息的方式支持；对开展ＣＭＭ／ＣＭＭＩ认证，以及技术标准研制的项目给予费用补贴。
6、０４计划：科技创新平台计划
通过支持建立重点实验室、公共技术平台、企业研发中心和科技企业孵化器等科技创新平台，为我市企业和科研单位自主创新提供平台支撑。资金预算：１１２００万元（其中工程中心５０００万元，重点实验室３０００万，公共技术服务平台２７００万元，孵化器５００万元）实施方式：重点实验室、公共技术平台、企业研发中心采取专家评审、现场考核、政府决策、择优立项的方式进行。对经认定的科技企业孵化器，通过专家评审、现场考核，根据其提供服务的支出给予费用补贴。
7、０５计划：科技创业计划
通过举办创业大赛对大赛优胜者、并且在深圳落户的企业法人和创业团队给予创业资助，同时根据我市留学生政策对来深创业留学生进行专项资助，完善我市创业环境和条件，提高深圳对创新人才的吸引力和凝聚力，努力打造“创业之都”形象。实施方式：１．创业大赛的优胜者，其项目符合深圳市产业政策导向，直接给予资助，实际资助额度包括基本资助额度与创业投资机构投资匹配资助额度之和。基本资助指凡是符合上述条件的创业大赛优胜者，按统一标准获得的资助；创业投资机构投资匹配资助指获得创业投资的企业或创业团队，将给予按实际投资额一定比例匹配的额外资助。２．留学生创业项目，通过专家评审、现场考核、政府决策进行择优资助。
8、０６计划：创新资源集聚计划
通过对省和国家科技计划的配套，以及深港创新圈合作项目、国际科技合作项目的支持，鼓励企业、大专院校、科研单位积极利用省、香港和国家、国外等创新资源开展科技创新活动。
实施方式：国家＼省计划配套对申请到国家、省相关计划项目的，按照规定给予一定比例配套；深港创新圈合作、国际科技合作按照原有标准，对申报项目专家评审、现场考核、政府决策、择优资助。
9、０７计划：软科学研究计划
通过对战略、规划、政策、体制机制，以及重大项目可行性研究论证等研究项目的资助，解决我市经济、科技、社会发展的决策、组织和管理问题，为政府决策等提供支撑。实施方式：在项目公开征集和专家推荐的基础上，通过公开招标和定向委托方式进行资助。
10、０８计划：无息借款计划
通过借款的形式，支持难以获得银行贷款的科技型中小企业，将具有自主知识产权的研究开发成果产业化，推动企业快速成长。有关实施事项另行安排。
