今年年初，国家颁布了《实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）＞若干配套政策》，其目的是“营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家”。值得注意的是，“科技投入”的相关政策被放在首位。文件从战略高度提出了“十一五”期间将从6个方面制定新的有关科技投入的配套政策，以保证科技投入的增长。就如何建立一个良性的科技投入机制，如何更好地发挥科技投入的作用，国家“十一五”规划专家组成员之一的财政部财政科学研究所所长贾康诠释了配套政策。
他说：国家在中长期科技规划和“十一五”规划中提出建立创新型国家，与新中国建立之后提出并实施的“赶超”大战略是一脉相承的。但这一战略因“大跃进”和“文化大革命”的重大失误而搁浅。改革开放后，中国回到经济建设为中心的正确道路上来，利用的是后发优势，直接引进技术。但一个阶段后，特别是GDP保持高速发展多年之后，越来越多的企业发现，核心技术靠花钱是买不进来的，因而必须依靠自主创新来解决进一步发展中的关键性问题，最终实现“三步走”赶超战略的宏伟目标。
就目前而言，走自主创新之路，建立创新型国家的基本条件也已具备。20多年的改革开放使我们的国家形成了一定的综合经济基础，有实力对一些重点的高科技项目作高额的投入。另一方面，基于我国的实情，自主创新不可能全面铺开，要尽可能地引进国外的技术、资金的同时，有针对性、有重点地确定一些适当项目来进行自主创新。这也要求我们不仅必须增加科技投入，而且要建立一个有效的机制来保证投入到位和高效使用。
科技投入作为一种战略投资，与我国国家利益和现代化目标有十分密切的关联。党的“十六大”提出：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年比2000年翻两番。按照这一目标，未来20年，我国经济应保持年均7.18％的增长速度，到2010年和2020年，我国的GDP总量将分别达到18万亿元人民币和36万亿元人民币以上。根据我们测算，以1986年为基期，采用柯布—道格拉斯生产函数，在不改变现有增长模式的情况下，结果为到2010年尚可大体实现战略目标，但其后高速增长将难以维持，到2020年我国的GDP总量将很难实现前述目标，缺口可能高达10万亿元左右。
从国际经验看，弥补缺口的方式主要是利用国际资源、制度创新和技术创新。根据我们测算，即使把前两个因素的促进作用考虑进来，科技投入也必须有比较大的增幅才可能完成弥合缺口的艰巨任务。
20世纪90年代以来，通过实施国家973计划、863计划、科技攻关计划、知识创新工程、自然科学基金资助项目等一系列科技计划以及其他政策措施，政府加大科技投入力度，带动全社会科技投入，有力地促进了科技发展和“科教兴国”战略的贯彻，取得了诸多成效。
科技进步所带来的效益是极其巨大的。这样的例子非常多，如：袁隆平主持研究的杂交水稻项目，在基础研究阶段的总投入不超过200万元，但在其后的成果应用中却创造了巨大的经济效益和社会效益；“神五”上天所带来的综合效益之巨大，难以估量等等。
从根本上而言，过去我国缺乏明确的科技投入战略。虽然确定了“科教兴国战略”，但还没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道。科技投入总量仍不足，机制上也有缺陷。政府科技投入规模尚未形成稳定增长机制。由于各种原因，财政科技拨款占财政支出的比重没有提高，而且出现了下降情况。财政科技拨款在同期财政支出中的比例从1992年的5.5％下降到了2002年的3.7％。
此外，还存在以下突出的问题：科技投入在结构上不够合理，现行体制下有些科技投入缺位；在1990－2000年我国企业R＆D投入强度（占销售额比重）一直在0.5％左右的情况下，政府主体的投入增长“滞后”于发展需要，地方财政科技支出比重低，中央财政科技支出比重下降；科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。这些问题都亟待引起各有关方面重视，争取尽快解决。
参照国际经验和考虑经济发展阶段特点，以及走新型工业化道路，全面建设小康社会的战略需求，在进一步发展和完善多元化科技投入格局的基础上，政府有必要以增加R＆D投入为导向，使政府资金在R＆D经费总支出的比重由当前的33％左右上升到40％并力争更高一点，企业则处于50％至60％之间。
按照国家中长期科技发展规划纲要，从现在起到2020年，我国科技发展总体目标是完善国家创新体系，争取进入具有较强国际竞争力的科学和技术大国行列，为实现全面建设小康社会的国家目标提供强有力的科技支撑，到2020年努力争取在2000万人口以上的大国和地区中，我国科技竞争力的总体水平进入世界前5名，为2050年最终实现科技强国的目标奠定坚实的基础。为完成这一艰巨任务，综合考虑需求和供给两方面的测算结果及应有的、也是可支持的发展导向，我们在研究中提出的科技投入总体目标是：2010年全社会R＆D经费争取达到3600亿元左右，2020年达到9000亿元左右，R＆D／GDP比重分别为2.0％和2.5％左右。届时，全社会科技投入需要分别达到7300亿元和18000亿元左右，科技投入占同期GDP比重分别达到4％和5％左右。在财政收入／GDP比重逐步提升到20％至25％的过程中，财政科技投入2010年和2020年分别达到2250亿元左右和5500亿元左右，占财政收入的比重分别提高到4.92％和6.16％左右。借鉴国际经验，我国政府R＆D资金占全社会R＆D经费支出的比重，以在2005年至2010年逐步提高到40％左右的水平、2011年至2020年至少应稳定在40％左右的水平为好。
要实现我国建立创新型国家的目标，从科技投入角度而言，就是要建立一个市场经济下的多元化科技投入体系。在国家科技发展战略研究明确勾画今后科技发展战略的基础上，应树立政府引导型全社会科技投入新方略，并在政府直接投入部分体现加大力度、适当超前、重点支持的方针。
在多元化科技投入宏观架构中，需要实现政府、企业、金融体系、第三部门（非营利部门）在市场资源配置基础机制之上的科技投入合理分工和协调配合。政府在纯公共产品领域以直接拨款方式为主担当投入主体；在准公共产品领域以直接拨款、税式支出、政府采购和政策性金融支持等多种方式参与投入并做政策引导；在私人产品领域，政府一般不提供资金，主要职责是维护完善的公平竞争市场环境并施以合理政策引导。对企业、商业性金融、非营利机构的投入潜力，应积极鼓励，引致为现实投入，并形成多方面合力。
公共财政下我国政府科技投入的基本职能定位，应当是明确政府责任，首先解决市场资源配置机制不能有效解决的基础科研和公益科技为主的投入问题，其次是解决为赶超战略所需的重点倾斜投入特别是战略性重点和大项目支持问题，并以科学、民主的决策机制和规范的预算制度作为其保证。我国必须把握现代化赶超对政府科技投入的特定要求，制定有限（量力而行、重点突出）、有力（集中资金、统筹协调）、有效（科学决策、规范管理）的政府科技投入方案，贯彻国家科技发展战略规划，力争以可用科技资源的优化整合和“四两拨千斤”的政策调节引导，成功地实施大国超常规科技发展战略（在借鉴国际经验的同时不简单套用他国模式与办法）。
应以统一市场为背景，以市场为资源配置的基础性机制，加入政府积极、适度、结构合理、管理高效的科技投入与政策引导，形成政府、企业、社会力量三方共同参与的科技投入和科技发展创新格局，尽快提升我国科技水平，充分发挥科技第一生产力的“乘数”作用，做好现代化赶超所需要的“乘法”。
经过十多年的努力，深圳自主创新活动的规模和质量都达到了国内领先水平。高新技术产业规模、自主知识产权高新技术产品产值所占比例、全社会R＆D投入占GDP比例、本土创新企业和优秀企业家数量、企业申请专利数量等指标在全国排名第一。这些成绩的取得，很重要的一个原因，就是政府对城市经济发展的导向明确：支持、重视本土高科技企业发展，支持、重视科技创新，并在财政、政策等方面都给予了支持。值得提到的是，深圳已经初步建立了以企业为主体的技术创新体系，这都与深圳在国内较早进行高新技术企业认定和给予资金支持分不开。深圳R＆D投入占全市GDP的比例一直居于全国前列，以2004年的数据为例，比例达3.67％，高出全国水平近3倍。深圳在构建以企业为主体的技术创新体系的同时，还初步形成了多层次的金融服务体系，这值得充分肯定。
深圳要在“十一五”期间自主创新实现新的突破，在科技投入方面还应该继续大胆创新突破，如率先在科技投入的配套政策上开拓创新，更好地激发企业自主创新和给自主创新活动营造更好的环境。（北齐）
