罗湖区产业扶持政策再升级

      欲引金凤凰，先栽梧桐林。在原有产业扶持政策上，近日，罗湖区紧密围绕“3个支柱产业+3个特色产业+N个新兴产业”现代产业体系的具体目标，重磅推出“1+7”产业扶持政策：即由1个管理办法统领，7个实施细则，涵盖总部经济、金融业、现代服务业、科技创新、黄金珠宝、节能减排，以及知识产权与标准化战略7大层面。

      “1+7”产业扶持政策的推出，也引发了诸多企业的关注。在23日启动的“罗湖振兴·大家谈”2017年网络问政系列在线访谈首期节目现场，不少辖区企业代表就总部经济、商贸业、珠宝产业以及中小企业专项扶持政策细则作了咨询。据罗湖区副区长左金平透露，今年初罗湖区财政预算安排4亿元作为产业转型升级专项资金，后续还将视企业申报及拨付情况决定是否追加预算，确保有资格获得扶持的优质企业得到尽可能多的资金支持。

在23日启动的“罗湖振兴·大家谈”网络问政系列在线访谈节目中，“1+7”产业扶持政策成不少企业代表的关注重点。

      大幅精简，扶持条款更加精确

      2016年下半年，根据辖区产业发展趋势和原有扶持政策实施情况，罗湖对原有的产业转型升级专项资金扶持政策再次进行升级修订。经过多轮研讨和修改，今年形成了新的《产业转型升级专项资金政策》。据介绍，新版的《产业转型升级专项资金政策》由《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》和《罗湖区产业转型升级专项资金扶持总部经济实施细则》等7个实施细则组成，于5月初正式实施。

      通过合并实施细则以及调整具体条款，新政策大幅精简了扶持条款。据悉，政策保留了总部经济、现代服务业、金融业等7个实施细则；取消品牌连锁、电子商务、招商引资实施细则，将细则中扶持效果较好、具有保留意义的条款融入其他细则；将文化创意实施细则整体并入现代服务业实施细则，成为其中一节。此外，新政策提炼了多条共性条款，将原政策中对同类事项扶持的条款整合为一条，如现代服务业实施细则中的综合扶持一节，均为适用于各行业的通用条款，同时整合了原分散在各实施细则中的鼓励组织行业宣传活动、鼓励企业参加展会等扶持条款。原政策中无人申报或者不符合产业发展现状的条款，全部被删除。经修改，扶持条款由原政策的11个实施细则共299条，大幅减少为7个实施细则共139条，精简后的扶持政策结构更加清晰，且简明易懂，便于操作。

      对原政策实施效果较好的扶持条款，新政策均予以保留，并在此基础上加大了扶持力度，以改变以往撒胡椒面的扶持方式。如重点纳税企业管理团队奖，新政策大幅提高了扶持标准，扶持资金预算达2亿元，比2016年根据该条款拨付的1.086亿元提高近一倍。又如对新迁入的总部企业、纳税达一定规模的商务服务业企业等，均提高了扶持额度。

      突出重点，发挥资金引导作用

      罗湖区经促局相关负责人介绍，新政策围绕区委区政府确定的“全面振兴发展，加快建设现代化国际化创新型先锋城区”战略目标，以及“十三五”规划的发展重点，更加突出对重点产业、重点领域和重点环节的扶持。

      新政策对总部经济的扶持重点为总部企业最迫切需求的物业支持，包括新购新租办公场所扶持、装修扶持等。对现代服务业的扶持重点包括建设专业园区、建设公共服务业平台等通用事项；商贸业的转型升级、规模扶持和增长扶持；商务服务业的引进扶持、办公场所扶持；文化产业的规模扶持、版权登记和交易扶持；旅游业的酒店和景区改造升级扶持、开发旅游产品扶持。对金融业的扶持重点为物业支持、设立专业平台服务公司扶持、利用资本市场扶持等。对科技创新的扶持重点为基础创新、产业创新、创新环境建设。对黄金珠宝业的扶持重点为智能制造、设计研发、品牌建设和产业推广。对节能减排的扶持重点为节能改造、认证绿色建筑、建设快速充电桩等。对知识产权与标准化的扶持重点为品牌创建、标准建设。

      此外，新政策能更充分发挥财政资金引导作用，通过设置合理比例的扶持，加大杠杆率，使企业的发展方向与罗湖的产业转型升级方向相一致。如对企业物业改造升级、引进或研发智能化生产制造系统，均按经费投入的一定比例给予扶持，鼓励企业高端发展。又如企业建设专业园区、公共服务业平台等，亦按经费投入的一定比例给予扶持，引导企业加大对行业公共事项的投入，促进整个行业发展。

      新政策还增加了针对区对口帮扶地的扶持条款，支持、引导辖区企业开展对口帮扶工作。如鼓励商贸流通企业到区对口帮扶地区投资项目，对实施农超对接项目、建设运营商业项目等事项，给予扶持。又如对经区旅游主管部门和区帮扶地旅游部门认定的特色旅游产品和线路，亦给予扶持。

      与时俱进，扶持政策不断升级

      事实上，早在2012年6月，罗湖区就出台了《产业转型升级专项资金1+10政策》（简称“1+10”）。该政策是由1个管理办法为统领，10个实施细则共同构成，资金总量为年度2亿元。“1+10”是围绕着罗湖打造“一中心两基地”（国际消费中心和现代服务业基地、总部基地）的目标，紧扣罗湖区的区情实际、资源基础、产业优势、行业特点而制定。10个实施细则据此确定了现代金融、现代服务业、黄金珠宝、文化创意等产业以及总部经济、品牌连锁、科技创新等领域，作为政策扶持的重点。各细则从其各自的发展情况和发展方向出发，分门别类提出相应的产业和企业扶持措施。

      2014年初，根据政策运行情况和经济发展新形势，罗湖区对原“1+10”进行了修订升级，扩大资金总量到3个亿，重点改革政府服务和扶持方式，进一步放大政策导向和资金杠杆作用。同时，根据政策实施近两年来的使用情况、产业发展变化情况，罗湖对原10个实施细则也进行了修改完善，最终形成了全新的《产业转型升级专项资金管理办法》（简称“1+11”）。

      据介绍，产业转型升级专项资金扶持政策自2012年实行以来，辖区企业申报积极，仅2012-2013年度，政府共扶持金额近4亿元，项目数逾2000个。辖区相关产业也在扶持下迅猛发展，如2013年度，获得扶持的总部企业营业收入增长32.7%，超过全区总部企业的11.3个百分点，其中，利润增长超过50%的有11个。2012年罗湖产业转型升级专项资金设立以来，共扶持了5556个项目，资金总额达10.75亿元，极大地推动了辖区产业转型、提质、升级。

      事实证明，罗湖一直以来的扶持专项资金发挥了杠杆和撬动作用，加强了对产业转型升级的引导和鼓励，为辖区企业提供营商环境和政策支持。目前，罗湖正在全力打造“一河六圈三带”，大步迈向“2.0”时代，全新“1+7”产业扶持政策的出炉将成罗湖打开想象空间、走出转型发展之路的重要抓手。