深圳4.0版营商环境改革，不遑多让北上广

深圳特区报读特客户端2021-06-17

6月17日，深圳正式发布营商环境4.0改革政策。在此前3版方案先后推出500多项改革举措的基础上，此次4.0版打出“组合拳”，围绕构建要素高效配置的市场体系、打造创新驱动的产业发展生态、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务。

小政注意到，截至目前，北京、上海、广州、深圳都已推出最新的营商环境4.0改革政策。

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深圳营商环境改革4.0有何特点？

小政了解到，深圳营商环境4.0改革政策贯彻“企业群众至上、助力产业发展”的制定思路，把切实增强企业群众的获得感、更好服务于深圳产业发展作为持续推进营商环境领域改革的出发点和落脚点。

一是突出科技赋能，以智慧化促改革、提效能。比如推动“区块链+税务”“信用+融资”“银行+政务”“智慧+监管”等领域技术与业务深度融合，拓展“秒报秒批一体化”事项范围，推进“无实体卡证城市”建设，推动涉企政策智能精准推送、自动获取、咨询“秒回”。

二是突出公平竞争，以市场化除障碍、增活力。进一步放宽科技创新、金融投资、医疗卫生、交通运输、卫生文化等领域市场准入，放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，开展“一照通行”涉企审批服务改革。

三是突出一网集成，以一体化强监管、优服务。推动更多公共服务事项“一门式”“一站式”“一网式”办理，实现政务服务事项100%进驻网上办事平台，99.94%的政务服务事项“最多跑一次”，99.29%的行政许可事项“零跑动”办理。

四是突出立法引领，以法治化固根基、筑保障。充分运用特区立法权，加快推进反不正当竞争、社会信用、外商投资、矛盾纠纷多元化解等重点领域以及大数据、数字经济、人工智能、无人驾驶等新兴经济领域立法，填补相关领域法规空白。实施最严格的知识产权保护，完善个人破产配套制度，健全破产重整企业重生机制。

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深圳营商环境改革4.0主要内容

小政了解到，深圳营商环境4.0改革政策打的是一套“组合拳”，由《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施 持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻实施方案》三部分构成。

1、《重点任务清单》覆盖了全年改革内容，是任务台账和操作指引。围绕构建要素高效配置的市场体系、对接国际通行经贸规则、打造创新驱动的产业发展生态、夯实规范高效的公共服务基础、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务，全面涵盖世界银行营商环境评价的12项指标和中国营商环境评价的18项指标。

2、《四个“十大”工作方案》突出了重点任务，是主攻方向和发力重点。提出了具有创新性、基础性、显示度的十大率先改革试点，十大功能性营商环境服务平台、十大市场主体获得感提升专项行动、十大营商环境前瞻性立法等四个“十大”改革措施，突出重点、扭住关键，以点带面推动营商环境全面优化提升。

3、《深圳经济特区优化营商环境条例实施方案》是推动《条例》各项规定落地落细的重要保障，也是持续优化营商环境的有力支撑。对《条例》进行了更为细化的分工，从强化市场主体全生命周期服务、推进智慧高效的政务服务、打造优质公平的经营环境、提升市场主体融资便利、有效规范监管执法、强化市场主体权益保障等6个方面30个领域确定了130余项具体工作任务和相关责任单位。

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深圳营商环境改革4.0四个“十大”改革措施

深圳2021年营商环境4.0改革政策重点围绕改革试点、平台建设、专项行动、法治保障等关键领域创新谋划提出了四个“十大”改革措施，用四个“十大”改革措施统领全年重点改革任务推进落实。具体包括：

一是开展十大率先改革试点。在全国率先开展商事登记行政确认制、独立公平竞争审查等十大改革试点，推动解决营商环境领域的体制性障碍、机制性梗阻，为在更大范围内推进改革积累实践经验。具体包括：

1.率先放宽部分领域市场准入；

2.率先放宽前沿技术领域的外商投资准入限制；

3.率先分类分步放开通信行业和开展跨境通信试验区试点；

4.率先试点商事登记行政确认制；

5.率先优化市场主体退出机制；

6.率先推进独立公平竞争审查制度试点；7.率先推进二三产业用地混合利用；

8.率先开展特殊工时管理制度改革；

9.率先实现水电气红线外管线连接工程“零成本”；

10.率先开展建设“无实体卡证城市”试点。

二是打造十大功能性服务平台。加快打造全市统一公共资源交易平台、数据要素交易平台、企业服务平台等十大功能性服务平台，以平台建设为抓手，提升重点领域服务供给水平，强化对相关领域改革实践和监管服务的支撑作用。具体包括：

1.建设公共资源交易信息化平台；

2.建设知识产权和科技成果产权交易平台；

3.建设先进技术应用推广平台；

4.建设数据要素交易平台；

5.建设电子元器件产业支撑平台；

6.建设全市统一的金融数据征信服务平台；

7.建设“i深圳”统一移动政务服务平台二期；

8.建设“深i企”智慧化企业服务云平台；

9.建设“一网统管”的民生诉求解决平台；

10.建设行政执法综合信息管理平台。

三是推进十大营商环境前瞻性立法。用好用足特区立法权，加快推进反不正当竞争、社会信用以及数字经济、智能网联汽车等领域十大立法，推动立法与改革实践相衔接，与产业创新相协调，为新经济产业有序健康发展保驾护航。具体包括：

1.《深圳经济特区反不正当竞争条例》；

2.《深圳经济特区社会信用条例》；

3.《深圳经济特区外商投资促进与保护条例》；

4.《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》；

5.《深圳经济特区人工智能产业促进条例》；

6.《深圳经济特区数据条例》；

7.《深圳经济特区数字经济产业促进条例》；

8.《深圳经济特区细胞和基因产业促进条例》；

9.《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》；

10.《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》。

四是实施十大市场主体获得感提升专项行动。在政务服务、工程建设、基层执法等方面开展十大专项行动，加大力度解决相关领域制约市场主体投资兴业的突出问题，进一步提升企业群众满意度和获得感。具体包括：

1.实施企业服务和政务服务双提升行动。2021年底前新增200项与市民密切相关的“一件事一次办”事项、200项高频“无感申报”事项。

2.实施办税服务惠企便民行动。推广区块链电子发票，推动在100个以上行业实现应用。打通社保服务“最后一公里”，在200个以上网点开通24小时“不打烊”自助机服务。

3.实施电子营业执照和电子印章推广应用行动。

4.实施工业园区供电环境综合升级改造行动。

5.实施工程建设项目招标投标深化治理行动。

6.实施小微企业首贷户培育行动。

7.实施基层执法行为规范行动。

8.实施跨境贸易便利化服务提升行动。

9.实施个人破产制度落地行动。

10.实施知识产权综合服务提升行动。

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北上广深营商环境改革4.0有何区别？

目前，北京、上海、广州、深圳都已推出最新的4.0改革政策：

2021年2月，北京市发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》；

2021年3月，上海市发布《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》；

2021年5月，广州市发布《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》；

2021年6月，深圳市发布《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施 持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻实施方案》。

对比北上广深的营商环境4.0改革政策，小政发现以下相同点：

1、涉及领域更广，覆盖面更大：

比如，北京4.0版主要涉及七大环境及保障措施，共277项任务；上海4.0版围绕优化政务环境等五大方面提出31项任务，共207条举措；广州版4.0研究提出了35条改革举措、共260项年度任务；深圳4.0版提出26个领域共计222项改革任务。

2、更注重企业、群众的获得感：

比如，北京4.0版在政策制定过程中，召开50余场座谈会，汇总人大、政协、12345热线、企业等提出的1000多条意见建议，转化成87项改革措施；深圳4.0版在前期开展全市营商环境第三方评估、痛点堵点“大征集”“大调研”、召开6场政府部门及企业家系列座谈会，从收到的近2000条意见建议中系统梳理问题清单及政策建议，针对企业群众反映的突出问题研究提出105项改革举措纳入改革政策。

3、更看重跨部门、跨区域的协同：

比如，北京4.0版提出政务服务高频事项“跨省通办”，完善京津冀“通关+物流”服务、实行职称评审结果互认等；上海4.0版提出建立三省一市优化营商环境合作机制，推动建立统一的市场准入和监管规则，持续提升长三角区域“一网通办”能力；广州4.0版专门设置了一项关于政务服务事项“跨城通办”的任务，还提出与深圳共建政务服务“广深通办”机制，统一业务标准和办理流程，率先实现两地跨城通办；深圳4.0版提出推进高频政务服务事项“跨省通办”“湾区通办”，支持市场主体登记注册、学历公证等58项事项异地办理，新增商事登记、经营许可、婚姻登记等高频政务服务事项“省内通办”。

一直以来，北上广深的营商环境在国内城市中位列前茅。分析四城政策，不难发现，北上广深的改革举措皆与各自城市定位息息相关：

北京4.0版：提出着力构建与首都城市战略定位相适应、与国际高标准投资贸易规则相衔接、与“两区”建设相匹配的营商环境，为企业在京更好发展提供更有利的条件。更加注重系统性、整体性和协同性，强化系统集成、协同高效；更加注重聚焦关键领域重大问题，破解体制机制障碍。从推动投资建设环境更加高效、推动市场环境更加便利、推动外资外贸环境更加开放、推动就业环境更加稳定、推动政务环境更加优质、推动监管执法环境更加规范、推动法治环境更加公平公正等7大环境全面推进改革。

上海4.0版：围绕持续优化便捷高效的政务环境、全面提升企业全生命周期管理服务、着力营造公平竞争的市场环境、安商稳商全方位强化企业服务、加强优化营商环境实施保障等5大方面提出207条举措，涉及领域更广，覆盖面更大，普惠性和长效性更明显。此次改革政策创新提出，针对部分高频事项的“无人干预自动审批”，同时探索建立“窗口事务官”制度；此外，全面提升企业全生命周期管理服务是上海优化营商环境过程中，对标世界银行《营商环境报告》标准，逐步深化的目标。

广州4.0版：改革举措全方位贯彻“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念，围绕“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面总体布局，4.0改革将着力点放在与前序改革前后衔接、纵深推进，重在以“绣花功夫”推动各项政策举措落实落地。

深圳4.0版：改革举措从市场主体关心、评价指标关注两个维度出发，着力解决一批制约市场主体投资兴业的突出问题，推进要素市场化配置和更高水平全面对外开放，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，努力将深圳建设成为全球创新创业和投资发展的首选地。与以往相较，此次4.0版中，深圳勇闯“无人之境”，在全国率先开展商事登记行政确认制、独立公平竞争审查等十大改革试点。

营商环境“优”无止境。小政认为，随着北上广深纷纷推出营商环境4.0改革政策，以“1个工作日开办企业”来衡量营商环境的时代已经过去，中国营商环境改革已经进入新境界。